积极参与构建公正合理的全球治理体系

当今世界，随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系变革成为大势所趋。前不久，习主席在出席二十国集团领导人第十九次峰会第二阶段会议上发表题为《携手构建公正合理的全球治理体系》的重要讲话，号召“携手同行、完善全球治理，加强宏观经济政策协调，推动国际金融机构改革，以平等协商、互利共赢精神引领国际合作”，为推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展注入强劲动力，彰显了新时代中国外交的大国担当。

一

随着时代发展，现行全球治理体系不适应的地方越来越多，国际社会对变革全球治理体系的呼声越来越高，建立国际机制、遵守国际规则、追求国际正义成为多数国家的共识。

推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展，符合世界各国的普遍需求。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称愈加凸显。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，“全球南方”渴望更多、更公平的发展机会，已成为国际上日渐洪亮、不容忽视的声音；另一方面，旧的格局尚未打破，单边主义、贸易保护主义依然在力图阻隔世界，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，人类社会面临前所未有的挑战。没有哪个国家可以置身事外、独善其身，世界各国需要以负责任的精神同舟共济、协调行动，携手构建公正合理的全球治理体系。

世界经济格局演变对全球治理体系提出了更高要求。我们正面临全球经济治理体系的深刻转变，表现为：国际经济力量对比深刻演变，而全球治理体系未能反映新格局，代表性和包容性很不够；全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化；世界经济长期低迷，贫富差距、南北差距问题更加突出，全球发展失衡问题亟待解决，等等。全球化的经济需要全球性的治理，全球治理体系只有适应国际经济格局新要求，顺应和平、发展、合作、共赢的历史潮流，满足应对全球性挑战的现实需要，才能为全球经济提供有力保障。

实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求。新征程上，我们参与全球治理，必须服从服务于实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，积极参与全球治理体系改革和建设。必须审时度势，努力抓住机遇，妥善应对挑战，统筹国内国际两个大局，推动全球治理体系向着更加公正合理方向发展，为我国进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好的外部环境。

二

当今世界，各国前途命运紧密相连，利益交融前所未有。党的二十大报告提出：“中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。”共商共建共享的全球治理观回答了“以什么样的理念加强全球治理”的时代命题，为全球治理体系变革完善提供了中国智慧和中国方案。

坚持全球事务由各国人民商量着办，积极推进全球治理规则民主化。全球治理体系是由全球共建共享的，不可能由哪一个国家独自掌握，全球治理结构如何完善应该由各国共同来决定。各国体量有大小、国力有强弱、发展有先后，但都是国际社会平等的一员，都有平等参与地区和国际事务的权利。什么样的国际秩序和全球治理体系对世界好、对世界各国人民好，要由各国人民商量，不能由一家说了算，不能由少数人说了算。世界各国应将互尊互信挺在前头，以交流促合作，以合作促共赢。

坚持推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。发展是第一要务，适用于各国。各国要同舟共济，而不是以邻为壑。习主席强调：“我们要以更加开放的心态和举措，共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活，共同把经济全球化动力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。”面对全球性挑战和发展难题，需要各国照顾彼此利益关切，共商规则、共建机制、共迎挑战，建设一个共同繁荣的世界。

坚持全球治理成果由大家一起分享，让各国成为世界和平与发展的参与者、贡献者、受益者。世界长期发展不可能建立在一批国家越来越富裕而另一批国家却长期贫穷落后的基础之上。每个国家在谋求自身发展的同时，要积极促进其他各国共同发展。全球治理应该以共享为目标，提倡所有人参与、所有人受益，寻求利益共享，实现共赢目标。推动全球治理体系变革是国际社会的责任，尤其要让发展中国家更多参与到全球治理体系中来，让全球治理体系更好反映国际格局的变化，更加平衡地反映大多数国家特别是新兴市场国家和发展中国家的意愿和利益，让不同国家、不同阶层、不同人群共享全球治理的成果。

三

站在新的起点上，我们必须树立全球视野，承前启后、继往开来，更加自觉地统筹国内国际两个大局，全面谋划全方位对外开放大战略，积极参与构建公正合理的全球治理体系，促进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，继续做完善全球治理、推动历史进步的重要力量。

积极参与全球经济治理体系改革。完善全球经济、金融、贸易、数字、生态治理，建设合作型、稳定型、开放型、创新型、生态友好型世界经济。要倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，站在完善全球经济治理的战略高度加强贸易和投资机制建设，建立强劲、可持续、平衡和包容增长框架，营造开放、包容、非歧视的国际经济合作环境；要增加发展中国家话语权和代表性，共同维护国际金融市场稳定，更好满足发展中国家绿色融资需求；要把发展置于国际经贸议程中心地位，继续推进世界贸易组织改革，积极推进世界贸易组织规则与时俱进；要在数字化转型、数字经济和实体经济深度融合、新兴领域规则制定等方面发挥引领作用，加强人工智能国际治理和合作；要坚持人与自然和谐共生、坚持绿色发展、坚持系统治理、坚持以人为本、坚持多边主义、坚持共同但有区别的责任原则，开创公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。

加强全球安全治理，坚持推进国际共同安全。全球安全治理也是全球治理的重要组成部分。我们应高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹维护传统领域和非传统领域安全，加强国际合作、增进战略互信，培育合作应对安全挑战的意识，以合作谋和平、以合作促安全，以可持续发展促进可持续安全。要推动建设国际经济金融领域、新兴领域、周边区域合作等方面的新机制新规则，加强国际社会应对资源能源安全、粮食安全、网络信息安全、应对气候变化、打击恐怖主义、防范重大传染性疾病等全球性挑战的能力，不断提高全球安全治理的整体性和协同性，共同构建普遍安全的人类命运共同体。

维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。世界是不可分割的命运共同体，现行国际体系和国际秩序的核心理念是多边主义。实践证明，多边主义践行得好一点，人类面临的共同问题就会解决得好一点。我们应该秉持人类命运共同体理念，遵循主权平等、沟通协商、法治正义、开放包容、人道主义等国际关系基本原则，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，积极维护开放型世界经济体制，提高国际法在全球治理中的地位和作用，推动建设和完善区域合作机制，携手应对各种全球性问题，共建美好地球家园。

提高我国参与全球治理的能力。全球治理体系变革离不开理念的引领，全球治理规则体现更加公正合理的要求，离不开对人类各种优秀文明成果的吸收。提高我国参与全球治理的能力，就必须着力增强规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力，积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点，为完善全球治理不断贡献中国智慧、注入中国力量。此外，参与全球治理需要一大批熟悉党和国家方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才。要加强全球治理人才队伍建设，提升知识素养和专业水准，重视对国际化人才的吸引和培养，突破人才瓶颈，做好人才储备，为我国参与全球治理提供有力人才支撑。

（作者单位：中央党史和文献研究院）

（来源：《解放军报》2024年12月16日）