进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），深刻总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，强调进一步全面深化改革必须贯彻“六个坚持”的重大原则。“坚持以制度建设为主线”是其中重要一条，深刻揭示了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的着力点，指明了进一步全面深化改革的主攻方向，对进一步增强我国制度优势和国家治理效能，为中国式现代化注入强劲动力和制度保障，具有重大而深远的意义。

一、坚持以制度建设为主线，是改革开放以来的宝贵经验和重大成就

中国共产党自成立以来，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，探索符合中国国情的正确道路，为实现中华民族伟大复兴提供制度保证。我们党领导人民推翻三座大山，实现民族独立、人民解放之后，又完成社会主义革命，在中华大地上建立起社会主义基本制度，成功实现中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，但社会主义制度并不是一经建立就成熟定型、尽善尽美的。恩格斯指出，“所谓‘社会主义社会’不是一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会”。党的十一届三中全会后，我们党通过总结新中国成立以来正反两方面经验，深化了对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识，开启了建设中国特色社会主义的新征程。早在改革开放之初，邓小平同志就明确提出加强制度建设的重大课题。在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，邓小平同志深刻总结“文化大革命”教训，全面论述如何通过改革解决事关党和国家长治久安的制度现代化问题，强调“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，强调改革党和国家领导制度及其他制度的目的“是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展”。在南方谈话中，邓小平同志进一步提出要经过长期努力在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度的目标要求。加强制度建设，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，为我国社会主义现代化建设提供制度保障，成为坚持和发展中国特色社会主义的重大任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家的长治久安，把中国特色社会主义制度建设摆在更加突出的重要位置。习近平总书记从形成更加成熟更加定型的制度出发，把我国社会主义实践分为前后半程，进一步明确了新时代改革的历史方位和主要任务。前半程主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这个历史任务正摆在新时代中国共产党人面前。围绕这个历史任务，以习近平同志为核心的党中央在推进新时代中国特色社会主义事业进程中，更加自觉加强制度建设，把形成一整套更加成熟更加定型的制度提上了重要日程。

在主持起草党的十八大报告过程中，习近平总书记就要求在提出全面建成小康社会发展目标的同时提出制度建设的目标。党的十八大报告从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面提出全面深化改革开放的制度目标的同时，还突出强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

在主持起草党的十八届三中全会决定过程中，习近平总书记进一步提出必须尽早把形成一整套更加成熟更加定型的制度这个战略构想落下来，提出一个总目标，并用它来统领各领域改革。他强调，今天我们党处在这样的历史方位上，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。党的十八届三中全会专题研究了全面深化改革问题，聚焦新时代我国改革进入深水区和攻坚期的主要任务，紧紧围绕改革要更多面对和解决深层次体制机制问题，进一步突出新时代改革系统性、整体性、协同性的鲜明特征，把建章立制、构建体系的任务摆在更加突出重要的战略位置，并明确从国家治理体系和治理能力的总体角度来谋划各方面各领域改革问题。就推进国家治理体系，强调在改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规的同时，不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。就推进治理能力现代化，强调更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。新时代改革突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

党的十九大报告提出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化，并把“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”作为重要内容。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，“我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化”。这些战略安排为全面建设社会主义现代化国家提供了鲜明目标指向。

党的十九届四中全会进一步专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。这次全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，从十三个方面明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，进一步明确推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能、实现国家的长治久安的努力方向。

党的二十大在总结过去五年工作和新时代十年伟大变革时，高度评价新时代全面深化改革：“坚决破除各方面体制机制弊端”，“中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”，为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力制度保障。

二、突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，是新时代全面深化改革的新内涵新特点

习近平总书记指出，“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国发展新的历史方位，突出制度建设这一主线，着力推动形成一整套更加成熟更加定型的制度。特别是党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，并鲜明提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是新时代改革在理论与实践上的重大创新。

新时代改革，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为总目标，并在总目标统领下进一步明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标，明确了各方面改革的着力点。包括围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。在总目标统领下，各方面改革都有明确清晰的分目标作引领，全面深化改革的路线图、时间表重点突出，主题鲜明，充分体现了新时代改革注重建章立制、构建体系的显著特点。新时代改革着力健全制度框架，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，朝着形成一整套更加成熟更加定型的制度的目标不断推进。

突出制度建设的主线，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确立为新时代全面深化改革的总目标，进一步科学回答了推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果的问题，体现了我们党对改革认识的深化和系统化，对推进新时代改革具有重大而深远的意义，新时代改革由此成为真正意义上的全面改革。新时代改革不再是经济、政治、文化、教育、科技、金融等某一个领域某一个方面的单项改革，也不再是只推进几个领域几个方面的改革，而是紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的总目标而推进的全面改革，是贯穿各个领域各个方面的全面改革。新时代改革更多面对的是深层次的体制机制方面的问题，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，以全面深化改革的总目标为统领，把基础性、长远性、系统性的制度建设摆在重要位置，通过对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革进行全面的、系统的改革，促成各领域改革的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。这是新时代改革能够实现由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变等历史性变革的一个重要原因，也是新时代改革能够取得各领域基础性制度框架基本建立、党和国家事业焕发出新的生机活力等历史性成就的一条宝贵经验。

三、新征程上进一步全面深化改革必须贯彻坚持以制度建设为主线的原则

站在新的历史起点上，党的二十届三中全会在深刻总结和运用改革开放以来尤其是新时代全面深化改革宝贵经验的基础上，明确提出进一步全面深化改革必须贯彻坚持以制度建设为主线的原则，把继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为进一步全面深化改革的总目标，对新征程上加强制度建设作出全面部署，为把全面深化改革继续推向前进指明了方向，提供了遵循。

进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线，为完成新时代新征程党和国家中心任务提供强大动力和制度保障。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化对进一步全面深化改革作出全面部署。推进中国式现代化是一项开创性的全新事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战，对以制度建设为主线进一步全面深化改革提出新的更高要求。从外部环境看，当前世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国内发展看，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之艰巨繁重前所未有。习近平总书记指出，我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。进一步全面深化改革要聚焦中国式现代化面临的新情况新问题，突出改革目标引领和问题导向，坚决破除各方面体制机制弊端，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强劲动力、提供有力制度保障。

进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线，加快推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展，不断增强我国制度优势和国家治理效能。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是当代中国取得举世瞩目伟大成就的制胜之道。实践证明，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。新中国成立70多年来，我们党领导人民建立、完善和发展了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，需要随着实践发展而不断与时俱进，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白，党的执政能力和对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平也需要不断提高，如何继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是推进中国式现代化必须进一步着力解决好的重大课题。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续通过改革进一步解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，进一步破解深层次体制机制障碍，固根基、扬优势、补短板、强弱项，使我们的制度更加成熟更加定型，不断彰显中国特色社会主义制度优势和国家治理效能，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。

进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线，抓好《决定》制度建设等各项任务的落实。《决定》围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，明确指出进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。强调坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。《决定》既部署过河的任务，又提供“桥或船”的方法，为新征程上进一步全面深化改革明确了主攻方向。比如，就筑牢根本制度来说，《决定》突出强调完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。加强制度建设必须聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，坚定维护党中央权威和集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。就完善基本制度来说，《决定》聚焦深化经济体制改革这个重点，围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出重要部署，要求从加快完善产权保护、持续完善市场准入、切实完善公平竞争、不断健全社会信用和监管等方面把完善市场经济基础制度进一步落到实处。就创新重要制度来说，《决定》这方面内容非常丰富，其中一个突出亮点是把教育、科技、人才定位为中国式现代化的基础性、战略性支撑，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家创新体系整体效能。

（作者：中央党史和文献研究院学术和编审委员会原主任）

来源：《红旗文稿》2024年第16期